随着改革开放的不断深入，海南省的经济社会快速发展，流动人口也大幅度增加，给全省经济发展特别是海南国际旅游岛的建设注入了巨大活力，但也不可避免地带来一系列的社会矛盾和问题。在流动人口集中的出租屋片区，是城市管理的重点难点区域，不少流窜犯罪分子混迹其中，“黄、赌、毒、偷盗、抢劫”等各类案件高发，成为各种犯罪的“集结地”，有的相关部门服务和管理方面存在漏洞，触角难以深入流动人口群，给社会治安带来了诸多隐患。

　　如何管好出租屋，海口市琼山区国兴街道道客社区积极探索信息化管理和人性化服务，率先在全省推出出租屋装摄像头送保险服务模式，该社区先期已在174栋出租屋中安装了630个监控摄像头，并纳入了维护和管理范围。出租屋装了监控，家家户户有“警察”盯着，东西被偷了还有人赔，坐在家里打个电话，问题就会反馈到有关部门，便捷安全，住得放心。

　　本版面介绍道客社区对出租屋与流动人口管理采用的社区治安家庭保险服务新模式和基本做法，以飨读者。

　　一个社区治安的好坏，取决于对流动人口的管理。摸清社区流动人口底数，掌握流动人口的基本情况是社区治安工作的重点。海口市琼山区国兴街道道客社区在区委区政府、街道工委、办事处的领导和重视下，通过实践摸索，在全省率先创办了新型社区治安家庭保险服务模式。主要是以引进企业资源、实施社区出租屋保险为载体，通过便民服务，让房东从只收房租不管事到主动参与到社区警务管理，让住户主动提交个人身份信息获取保险，切实解决了流动人口租住房屋人、财、物的安全，取得了良好的治安效果，有效化解了基层社区的矛盾纠纷。社区居民安居乐业，满意度高。

　　实施社区治安家庭保险服务项目的效益凸显

　　道客社区治安家庭保险服务项目从2013年6月在道客社区开始推行以来，已有174栋出租屋参与进来，参保的174栋出租屋的630个监控摄像头和3952个出租房间已纳入了维护和管理范围，掌握流动人口准确数据约9000余人，保险公司半年来已为20个流动人口家庭作了财产被盗赔偿，理赔金额2万多元。该服务平台已为公安机关提供了50多条违法犯罪嫌疑人线索，并抓获了5名违法罪嫌疑人。道客社区2013年第一季度的刑事案发率为38起，2014年第一季度为18起，刑事案件同比下降了52%，纳入管理的出租屋刑事案发率仅2起。道客社区治安家庭保险服务正在产生较好的治安效益，服务项目也在慢慢地从怀疑观望到被社区居民所接受认可。

　　以前道客社区流动人口管理一直是工作难点。前两年，道客社区因发生在出租屋内的入室盗窃案件多，更是省委政法委为数不多的督办地区。自实施社区治安家庭保险服务管理项目后，此项目的凝聚力有效地整合了街道、派出所的力量及企业的资源，使社区流动人口管理工作由难转易，并且取得了长效的运作机制。项目的实施过程中，社区警务借助流动人口投保信息彻底解决了流动人口管理中“谁住”、“谁续住”、“住多少人，住什么人”三个最核心问题。

　　借助企业资源完善社区警务及治安防控体系的建设

　　海南博科信息工程有限公司（以下称“安防公司”）为让太平洋保险公司参与，定期上门为已参保的出租屋维护监控设备，否则安防公司要承担赔偿风险。同时安防公司整合社会各种资源，如太平洋保险公司、监控厂家以量压价最大限度地降低各种成本，从而使社会治安管理的运营成本极大降低。保险公司的参与让社区人民群众生命财产安全有了最基本的保障，把社区群众对派出所以往破案率低，被盗后财产基本找不回来的怨气化解，特别是一旦租客因意外事故受伤或死亡，保险公司能满足最基本的赔偿，可以减少社区群体性事件的发生。

　　同时该社区充分利用企业员工和科技队伍充当社区志愿者和辅警的角色，强化社区警务的管理。通过强化治安防控多元化机制，整合治保会、巡逻队、联防队员等传统辅警的基础上，将市场经济和科技引入社区警务和治安防范体系。

　　社区警务逐步完善了三个体系。一是宏观防控体系，社区从治安层面上已经明确项目对整个社区治安防控体系的意义和建设思想、基本原则和工作模式等，通过召开群防群治工作会议、房东座谈会等不同形式，向居民宣传安全防范的重要性，积极倡导群众“花钱买平安”消费理念，形成一个共同投资共同受益的安全防范格局。二是中观防控体系，加强对路面、街区、公共复杂场所、小巷的电子监控，减少警务压力，及时有效地发现、制止各类突发事件。三是微观防控体系，对出租屋安防技术网络的控制，依靠群众立足自身条件，安装合格的技术防控设施，形成一个处处有探头的全方位治安防控网络，以此来推动和促进整个治安防控系统的建设。

　　道客社区充分利用了企业的资源，克服了社区治安经费紧缺的短板，加强了社区警务室规范化建设，不断探索社区警务和社区治安家庭保险服务项目的工作和衔接机制，真正将社区警务室建设成为社区治安防范的前沿、服务社区群众的窗口、联系群众化解矛盾的阵地。

　　利用视频监控打击违法犯罪和开展社区服务有机结合起来

　　道客社区的做法不同于其它地方的视频监控，其它的视频监控通常只发挥录像记录的功能，对破案打击违法犯罪有帮助。但道客社区的做法由于引进保险公司对接，而且保险公司保障的是出租屋内的居住人，不是固定某个具体人，使收集身份证明材料为流动人员所接受，记录清楚了谁租房住、同住的家人情况等过去所不清楚的问题。而且出租人为了获取保险保障，能够自觉加强对租房人的管理，对续租人员，他们也是保险收益人，房东会及时收集续租人的身份证材料，及时送到社区警务室。由于流动人员信息收集比较全面，对流动人员开展均等化的基本公共服务可以更快更好落实。

　　科技手段助力警方治安巡控，促进社区安定

　　由于每栋出租屋楼梯口、大门和楼与楼之间，以及治安死角都安装了高清视频监控，并计划用光纤将其统一引入社区警务室，整个社区将置于警务室的监控范围内。民警和社区治安联防队可通过警务室的指挥平台或手机监控软件及时了解掌握社区动态，实现网上巡逻、实时监控，发现可疑人员立即通知巡逻人员到现场盘查，如有报警立即通知国兴巡逻中队现场处置。发现盗窃嫌疑人可以将其截图，获取照片及时传给辖区国兴派出所。

　　经过一年来的实践，已经取得较好的效果，社区计划该项目在完成出租屋监控的基础上，进一步向辖区内各商铺、住宅小区等拓展，并策划了娱乐场所、学校、幼儿园等重点场所的并网防控计划。同时，国兴街道、国兴派出所及道客社区也在筹资策划，在进出道客社区各个路口和重点部位装上高清摄像头，使道客辖区构成一张严密“天网”。在全面完成监控网闭合的同时，社区还在探索与计划生育、劳动和社会保障以及其他各项社会管理相衔接的综合管理和服务平台，并在推进基本公共服务均等化的同时，探索开展居民急需的各种社会（市场）服务。

　　实施社区治安家庭保险项目的工作步骤

　　项目的实施取得了区公安分局、综治办、国兴街道及道客社区的支持，并共同联合出台《出租屋与流动人口的专项整治行动方案》及《加强和规范出租屋与流动人口管理的联合通告》。同时成立出租屋和流动人口专项整治工作领导小组，制定任务目标、工作重点、工作步骤及工作要求。工作小组逐一将《加强和规范出租屋和流动人口管理和联合通告》下发到出租屋主签收，渲染浓厚的整治氛围。

　　此外，配合安防公司及保险公司做好项目宣传，并在社区主干道悬挂租赁房屋管理规定的横幅和张贴社区警示宣传单，让社区居民更深地体会租赁房屋管理规定的细则，深入了解社区治安家庭保险服务对自身的好处和治安大局的重要性。

　　然后，工作领导小组提前做好出租屋信息摸底工作，划分出租屋分布网格，分批分次召集房东在社区会议室召开群防群治工作会议。并提供社区警务室给海南博科公司设点办公，让社区的出租屋主和居民能就近办理各项投保、理赔及监控安装维护事宜，并融合保险数据、规范社区警务工作，增强流动人员管理、服务社区民众。例如：出租屋备案登记，签订治安消防责任书及暂住人口登记手册的审核与发放。社区警务室将根据出租屋主提交投保的流动人口数据为依据为流动人口出具各类证明和办理暂住证，为社区警务室构建协管和监督出租屋的平台，也无形地让社区警务室和出租主产生了定期的沟通机制，有效地预防了各类治安案件及矛盾纠纷。

　　社区在参与投保和安装监控的出租屋门口张贴警务高清监控警示牌，震慑违法犯罪分子。当参与投保的出租屋发生案件时，由社区警务室配合安防公司提取监控拍到的犯罪嫌疑人相片交给派出所或便衣中队，并将相关信息张贴在社区主要路段的警示宣传栏中震慑违法犯罪分子。

　　社区治保会与派出所定期实施夜间出租屋清查，将一些管理不规范、不负责任的出租屋主列入“黑名单”，提出整改日期，并引导出租屋主加强技防和人身财产保障措施。

　　社区治安家庭保险服务的特色

　　长期机制：监控安装成本低，长期维护有保障，由于帮助房东规避经营风险，很容易让房东接受，并自主参与管理，而非被管理，符合人性化的社会管理规则。

　　群众受益：保险给基层群众带来实实在在的利益，人身财产安全有了最基本的保障。

　　实施简单：不需要改变社区群众生活习惯，派出所和社区不是通过增加管理环节，而是采用以利导之的方式让群众参与群防群治，使辖区治安逐步好转，民众安心。

　　彻底解决流动人口管理中“谁住”、“谁续住”、“住多少人，住什么人”三个最核心问题。

　　社区一劳永逸的解决流动人口基础数据采集和准确性问题。

　　通过保险对损失方进行补偿，化解并杜绝了大部分社会矛盾的产生，对社会稳定起到关键作用。

　　借助监控和保险让社会最底层人民群众得到最基本的人身安全和财产保障。

　　街道、派出所及社区均可使用服务平台的流动人口数据，在对流动人口数据进行分析的基础上，逐步解决了流动人口享受均等化的基本公共服务的问题，大大提高政府办事效率，提高群众满意度。由此，社会成本最低的一种创新流动人口管理模式，却实现了最大的社会效益。

　　创新流动人口管理

　　政府和非政府部门（社会组织、公民个人）的共同合作，是搞好流动人口服务管理的有效手段。为此，可以社区为载体来推动流动人口服务管理的体制改革，主要通过合作、协商伙伴关系，确立认同和共同目标，建立由政府、公安、社区、企业等多种主体共同参与的科学合理的长效服务管理机制，逐步建立起与维护社会稳定、提高社会管理能力和水平、实现社会管理有效运行相衔接，融服务和管理为一体多元治理、共建共享的人口社会管理及创新模式，即最终形成一种政府和公民对社会生活进行合作管理的社会治理模式。

　　道客社区创办的新型社区治安家庭保险服务，以“立足幸福社会、科技服务社区、化解社会矛盾、创建安全环境”的理念为出发点，完全符合上述社会治安管理方向，是创新流动人口管理一种新的尝试，是企业和公民参与社会管理的一套行之有效的且易推广的好做法。